裁判日期:2019-03-15
发布日期:2019-05-31
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  • 胜诉律师:
  • 北京德恒(南京)律师事务所
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案例释义:

乡镇一级政府无实施查封、扣押类行政强制措施的法定职权。根据《行政强制法》规定,行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施,行政强制措施权不得委托。

行政机关实施查封、扣押,应当履行一系列规定程序。包括:通知当事人到场;制作并当场交付查封、扣押决定书和清单;当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;听取当事人的陈述和申辩;制作现场笔录,现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。


案情介绍:

原告盱眙县王店乡嘉新建材厂(以下简称嘉新建材厂)诉称,原告嘉新建材厂的前身是盱眙县王店乡嘉兴建材厂,成立于2007年。2010年2月4日,原告注册登记成立,经营范围为建材生产与销售,原盱眙县王店乡嘉兴建材厂废业。原告企业成立后办理了安全生产许可证等相关证件,并在获知国土资源局不再颁发采矿许可证的情况下,按照国土资源局的要求缴纳探矿权、采矿权使用费和污染环境治理保证金、土地复垦保证金,以及向盱眙县水土保持监督站缴纳水土保持设施补偿费,是一家合法存续、经营的企业。2016年年底,被告盱眙县天泉湖镇人民政府(以下简称天泉湖镇政府)工作人员以盱眙县人民政府根据上级政府部门要求关闭全县境内所有老式砖瓦生产企业为由,口头通知原告停产停业。2017年1月7日,被告对嘉新建材厂实施断电、张贴封条等查封行为,嘉新建材厂的生产活动停止,除2名留守工人外,其余工人均被遣散。原告认为,原告不存在任何违法违规经营行为。被告在没有告知原告因何种原因需要关停企业的情况下作出了实际查封、关闭建材厂的行政行为,没有依法制作关停企业的决定书,没有依法履行公告程序和听证告知义务,没有告知原告享有的权利和可行的救济方式,其查封、关闭行为程序违法。综上所述,被告所做出的查封企业的行政行为严重违反法定程序,侵害了原告的合法权益,遂向江苏省盱眙县人民法院提起诉讼。

被告天泉湖镇政府辩称,1.盱眙县王店乡嘉新建材厂的生产、经营行为违法。嘉新建材厂属于江苏省限制生产规模及工艺、盱眙县禁止生产、盱眙县砖瓦企业专项整治范围,其生产、经营行为不合法,其财产权益不受法律保护,不存在答辩人有具体行政行为侵害其合法权益的情形。2.嘉新建材厂的财产权益不合法,本案不属于行政诉讼法第二章第十二条规定的受案范围。行政诉讼法规定的受案范围均是合法权益受到行政主体侵害的情况下,才能提起行政诉讼,要求行政机关依法行政。3.答辩人张贴封条,未实施任何行政强制措施和行政强制执行等具体行政行为,不属于《中华人民共和国行政处罚法》第八条所列的七种行政处罚行为中的任一种。答辩人是执行上级文件要求,不是自主行为。答辩人仅张贴封字条,张贴后拍照留存,是为应付上级检查的,没有实施行政强制措施和行政强制执行;未以任何口头或书面的形式要求嘉新建材厂停产停业。其供电正常,未对嘉新建材厂生产经营产生任何影响。综上,嘉新建材厂的财产权益不合法,被告也没有采取实质性的行政强制措施和行政强制执行,未对嘉新建材厂的合法权益构成损害。

法院查明,原告嘉新建材厂成立于2010年2月4日,属个人独资企业,投资人高某清,经营范围为建材生产与销售(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动),于2010年缴纳了环境治理保证金、探矿权采矿权使用费、水土保持设施补偿款(2015年再缴纳)。2016年8月27日,其获得安全生产标准化证书(建材其它),有效期至2019年8月。2013年5月30日,《县政府办公室关于禁止生产和使用粘土砖的通知》[盱政办发(2013)98号],在本县行政区域内禁止生产和使用粘土砖;2016年12月26日,《关于印发盱眙县砖瓦企业专项整治工作实施方案的通知》[盱政办发(2016)100号],对无工商、国土、环保等审批手续的一律取缔关闭,于2017年元月五号前全面完成专项整治任务,原告企业在整治的范围内。2017年1月7日,被告在原告的配电间门上张贴封条。

2019年3月15日,江苏盱眙县人民法院作出判决。


诉讼请求:

1.确认被告于2017年1月7日实施的查封原告企业的具体行政行为违法。

2.本案诉讼费用由被告方承担。


争议焦点:

天泉湖镇政府是否有权查封原告企业。


裁判理由:

江苏省盱眙县人民法院认为:

查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施,其他任何行政机关或者组织不得实施。行政机关决定实施查封、扣押的,应当履行《中华人民共和国行政强制法》第二十四条规定的程序,制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。结合本案,被告天泉湖镇政府无查封、扣押的法定职责,对原告的配电房予以封闭,其行为明显不当,违反相关法律规定,应予以纠正。

被告虽辩称本案不属行政案件受案范围,但其采取的行政强制措施与原告的利益有利害关系,本案属于行政案件受案范围。


裁判结果:

被告天泉湖镇政府于2017年1月7日对原告嘉新建材厂实施的查封行为违法。

案件受理费50元,由被告天泉湖镇政府承担。


法律依据:

《中华人民共和国行政强制法》

第十七条 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。

第十八条 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定:

(一)实施前须向行政机关负责人报告并经批准;

(二)由两名以上行政执法人员实施;

(三)出示执法身份证件;

(四)通知当事人到场;

(五)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;

(六)听取当事人的陈述和申辩;

(七)制作现场笔录;

(八)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;

(九)当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;

(十)法律、法规规定的其他程序。

第二十二条 查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施,其他任何行政机关或者组织不得实施。

第二十四条 行政机关决定实施查封、扣押的,应当履行本法第十八条规定的程序,制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。


案例来源:

盱眙县王店乡嘉新建材厂与被告盱眙县天泉湖镇人民政府行政行为违法案(2018)苏0830行初53号

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