裁判日期:2016-04-25
发布日期:2019-05-16
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  • 胜诉律师:
  • 江苏通衡律师事务所
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案例释义:

1、根据《警察法》及《治安管理处罚法》的规定,人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。公安机关受理报案、控告、举报、投案后,认为属于违反治安管理行为的,应当立即进行调查;认为不属于违反治安管理行为的,应当告知报案人、控告人、举报人、投案人,并说明理由。

2、本案中,法院判决书认为,公民向110报警求助时,公安机关具有依法采取有效措施,当场制止不法侵害行为,从而切实保护公民财产安全的法定职责,且处警民警到达现场后,应当根据有关规定对警情妥善处置。公安机关接警后虽派员出警,但未能有效保护公民的财产安全,未能实现预防和制止违法行为发生的出警目的的,不能视为已依法履行职责。

3、法律禁止公民以私力强占方式来实现自我救济。存在民事纷争,并不构成当事人可以实施违法行为的正当理由。公安机关依法制止、查处非法侵犯财产的行为,系维护正常社会治安秩序的职责要求,并不属于违法介入民事争议的处理。相反,公安机关放任、允许任何人以存在民事纷争为由,不经法定程序即可径行强取他人财产,将会造成损害公民合法权利、危害社会正常秩序的后果,属于行政不作为。


案情介绍:

佘某华系苏F×××××丰田牌轿车的车主,佘某系佘某华之子。2015年1月8日8时许,如皋市公安局接到佘某电话报警,称有人因与其父佘某华有经济纠纷故而阻拦其车辆。如皋市公安局接到报警后立即指派民警出警处置。在了解到系案外人张某、李某等人因与佘某华存在经济纠纷,希望以此方式促使佘某华出面解决纠纷后,出警民警现场告知张某、李某等人应通过合法途径维护自己的合法权益,不得有违法行为。当日下午,李某等通过案外人薛某电话联系拖车公司将案涉车辆拖走。在拖车过程中,李某将拖走汽车一事向佘某华发短信予以告知。案涉车辆被拖走后,佘某于2015年1月10日再次至如皋市公安局锦绣派出所报警,要求如皋市公安局依法履职。佘某华则向如皋市公安局邮寄了一份日期为2015年1月15日的“抢劫苏F×××××轿车举报材料”,要求如皋市公安局立案侦破、追回车辆、追究行为人的违法犯罪责任。2015年1月15日,佘某华至如皋市公安局锦绣派出所再次报警,要求如皋市公安局帮其将汽车追回并追究相关人员的法律责任。此后,如皋市公安局向李某、薛某、戴某等人进行了调查询问,并分别制作了询问笔录。

另认定,南通华利皮业有限公司、佘某华与张某、李某于2014年5月12日签订承包加工合同一份。2015年1月19日,张某、李某向如皋市人民法院提起民事诉讼,要求解除承包加工合同,并要求南通华利皮业有限公司、佘某华双倍返还其定金80万元、返还其价值630100元自带辅助设备、支付违约金25万元。如皋市人民法院对此立案受理,案件的案号为(2015)皋商初字第0199号。

佘某华认为,如皋市公安局到其起诉之时,未向其出具受案回执单且未在法定审限内办结该治安案件,未依法履行保护公民财产安全的法定职责,故向如东县人民法院提起诉讼。一审法院判决驳回佘某华的诉讼请求,佘某华不服,向南通市中级人民法院提起上诉。二审法院撤销了一审判决,并确认如皋市公安局未依法履行职责的行为违法。如皋市公安局不服,向江苏省高级人民法院申请再审。

再审申请人如皋市公安局申请再审称,其接到报警后,已经安排警员出警处置并调查相关人员,原审判决认为其构成行政不作为错误。原审判决适用法律错误。

2016年4月25日,江苏省高级人民法院对本案作出再审裁定。


诉讼请求:

一审原告佘某华诉请:1、确认被告未向原告出具受案回执单违法;2、确认被告未在法定期限内办结治安案件违法;3、责令被告向原告出具受案回执单;4、责令被告履行法定职责,依法办理治安案件。

二审上诉人佘某华诉请:撤销一审判决并依法改判。

再审申请人如皋市公安局诉请:依法再审,并撤销二审判决,维持一审判决。


争议焦点:

一审争议焦点:1、佘某华对于其子佘某2015年1月8日所报警情的处置情况是否具备提起本次诉讼的原告主体资格;2、佘某华提起的本次诉讼是否属于人民法院行政诉讼的受案范围,如皋市公安局针对佘某华、佘某所报警情履行的是治安管理职能还是刑事司法职能;3、如皋市公安局是否存在不履行保护佘某华财产安全法定职责的行为。

二审争议焦点:被上诉人是否已经依法履行了法定职责。

再审争议焦点:再审申请人是否已经依法履行了法定职责。


裁判理由:

江苏省如东县人民法院一审认为:

关于佘某华对其子佘某2015年1月8日所报警情的处置情况是否具备提起本次诉讼的原告主体资格问题。佘某于2015年1月8日通过电话所报警情与佘某华于2015年1月15日至如皋市公安局锦绣派出所所报警情针对的标的物都是案涉车辆,案涉车辆的所有权人系佘某华,报警的目的都是要求如皋市公安局能够依法履职,对佘某华的财产安全予以保护,故佘某华对于其子佘某所报警情的处置情况具备提起本次诉讼的原告主体资格。

关于如皋市公安局针对佘某华及佘某所报警情履行的是治安管理职能还是刑事司法职能的问题。公安机关的行为有刑事司法行为与公安行政管理行为之分。公安机关依据《中华人民共和国刑事诉讼法》授权而履行的系刑事司法职能,其依据公安行政管理法律法规授权而履行的系行政管理职能,公安机关履行行政管理职能的行为属于人民法院行政诉讼的受案范围,公安机关履行刑事司法职能的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条规定,对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的,可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中,认为涉嫌构成犯罪的,应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。如皋市公安局认为其履行的是刑事司法职能,理由是:佘某华曾提交过一份“抢劫苏F×××××轿车举报材料”,明确要求如皋市公安局立案侦破、追回车辆、追究行为人的违法犯罪责任,案涉汽车所涉价值较大,该警情有可能涉嫌侵财类犯罪,如皋市公安局接警后就该案展开的调查活动系依据《中华人民共和国刑事诉讼法》授权而履行的刑事司法职责,故不属于行政诉讼的受案范围。对此,一审法院认为,如皋市公安局并未提供充分的证据证明其对佘某华及其子佘某所报警情是作为刑事案件来办理,单以佘某华邮寄的举报材料不能认定如皋市公安局履行的就是刑事司法职能,虽然案涉汽车所涉价值较大,但也并非区分立案的唯一标准。事实上,如皋市公安局接到佘某2015年1月8日报警后对警情现场已经有了初步了解,系案外人张某、李某等人与佘某华存在经济纠纷而引发的警情,并且在接处警工作登记表上处警结果为其他,排除了需要立为刑事案件、治安案件等情形。如皋市公安局并无充分证据证明其接警后系依据《中华人民共和国刑事诉讼法》授权而履行的刑事司法职能,故对其辩称本案不属于人民法院行政诉讼受案范围的理由,不予采信。

关于如皋市公安局是否存在不履行保护佘某华财产安全法定职责的行为的问题。一审法院认为,《中华人民共和国人民警察法》第二条规定,人民警察的任务是维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动。第二十一条规定,人民警察在遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形时,应当立即救助。对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。公安部《110接处警工作规则》第十一条规定,对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉,处警民警接到110报警服务台处警指令后,应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉,处警民警应当视情形尽快处理。第二十四条规定,处警民警到达现场后,应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后,应当及时将处警情况向110报警服务台反馈,并做好处警记录。本案中,如皋市公安局下属的锦绣派出所接到如皋市公安局110报警服务台的处警指令后,及时到达了现场,并开展了调查工作,处警民警在警情现场告知李某等人应通过合法途径维权,不得有违法行为,处警结束后,如皋市公安局制作了接处警记录。对佘某华于2015年1月15日的报案,则当即对其制作了询问笔录。《中华人民共和国治安管理处罚法》第三章第三节对侵犯财产权利的行为和处罚作出了规定,第四十九条规定,盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较重的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。该法第七十八条规定,“公安机关受理报案、控告、举报、投案后,认为属于违反治安管理行为的,应当立即进行调查;认为不属于违反治安管理行为的,应当告知报案人、控告人、举报人、投案人,并说明理由”。如皋市公安局经调查后查实,佘某华因与案外人张某、李某等人存有经济纠纷,李某等人欲通过拖走佘某华汽车的方式迫使佘某华出面与其解决经济纠纷,且汽车被拖走后,李某也第一时间将汽车被拖走一事给佘某华发短信予以告知,并告知其如能出面解决问题,汽车将会归还。可见,李某等人并非是以盗窃等方式意图将该汽车非法占为己有。根据上述法律规定,该警情不属于违反治安管理处罚法侵犯财产权利的情形。如皋市公安局发现该案不存在违法行为后,及时将查处情况口头告知了报案人,符合法律规定。如皋市公安局接到报警后已经依法履行了查处职责。佘某华认为财产权受到了侵犯,可以依法通过其他合法途径予以解决。

江苏省南通市中级人民法院二审认为:

《中华人民共和国人民警察法》第六条第(一)项、第(二)项规定,预防、制止和侦查违法犯罪活动,维护社会治安秩序,制止危害治安秩序的行为,系人民警察应当履行的职责。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定,人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定,扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚。根据上述规定,保护公民的人身和财产不受非法侵犯,预防、制止违法犯罪活动,及时查处治安违法行为,维护社会治安秩序,是公安机关、人民警察的法定职责。公安机关应当按照上述规定,依法履行自身的职责,公安机关不依法履行上述法定职责的行为,则构成行政不作为。

本案中,首先,案涉车辆为上诉人佘某华的合法财产,佘某华及其子佘某对该车辆的占有、使用是其合法权利,该权利不应受到非法侵犯。案外人张某、李某等人以其与佘某华之间存在民事纷争为由,强行进入车辆并拖走车辆的行为,不具有合法性。佘某在其合法使用的财产处于不安全的状态向被上诉人拨打110报警求助时,被上诉人具有依法采取有效措施,当场制止不法侵害行为,从而切实保护公民财产安全的法定职责。本案被上诉人如皋市公安局接警后虽派员出警,但出警人员仅进行了口头劝告后即离开,放任案外人张某、李某等人仍非法滞留在车上,并在当日下午公然委托拖车公司将车辆拖走且至今未还。如皋市公安局的现场出警行为,未能有效保护公民的财产安全,未能实现预防和制止违法行为发生的出警目的,不能视为已依法履行职责。其次,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第九十五条的规定,公安机关对于公民报案的案件,应当及时受理并进行登记。受理报案后,应当进行调查,并视不同的案件情况作出相应的处理决定。本案中,佘某华、佘某在车辆被非法拖走后,再次向被上诉人报案。被上诉人应当按照上述规定立案受理,依法进行调查并作出相应的处理决定。被上诉人未依法立案查处,亦构成行政不作为。

需要指出的是,即使案外人张某、李某等人与佘某华之间存在民事争议,亦应当通过诉讼、申请诉讼保全等合法途径解决。其未经佘某华同意,无权擅自强行扣留、占有佘某华的财产。公民以私力强占方式来实现的自我救济行为,为我国法律所禁止。存在民事纷争,并不构成当事人可以实施违法行为的正当理由。公安机关依法制止、查处非法侵犯财产的行为,系维护正常社会治安秩序的职责要求,并不属于违法介入民事争议的处理。相反,公安机关放任、允许任何人以存在民事纷争为由,不经法定程序即可径行强取他人财产,将会导致原本有序的财产关系处于不稳定的状态,从而使得整个社会秩序失范。故被上诉人提出的因本案当事人之间存在民事争议,其不介入处理不构成行政不作为的辩称理由不能成立,本院不予采信。

此外,《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定,公安机关对于尚不够刑事处罚的治安违法行为,应依照本法的规定给予治安管理处罚。本案上诉人虽曾基于其对法律理解的局限性,向被上诉人提出过要求追究行为人刑事责任的诉求,但被上诉人按照上述规定,应当对案件的性质、违法程度进行甄别,对于不构成刑事处罚但应予治安处罚的案件,应按治安行政案件办理,而不应拘泥于当事人的申请不作处理。况且,本案被上诉人并未对本案按照刑事诉讼程序立案查处。故对其提出的本案不应作为行政案件处理的主张,本院不予采信。

江苏省高级人民法院再审认为:

《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定,人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定,公安机关受理报案、控告、举报、投案后,认为属于违反治安管理行为的,应当立即进行调查;认为不属于违反治安管理行为的,应当告知报案人、控告人、举报人、投案人,并说明理由。公安部《110接处警工作规则》第二十四条规定,处警民警到达现场后,应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后,应当及时将处警情况向110报警服务台反馈,并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的,按有关规定办理。本案中,佘某华系涉案车辆的车主。2015年1月8日,张某珠、李某等人以与佘某华存在经济纠纷为由阻拦涉案车辆,佘某华之子佘某报警后,如皋市公安局虽派民警出警处置,但出警人员仅进行口头劝告后即离开,未按照上述规定妥善处置,张某珠、李某等人仍滞留现场并于当日下午将涉案车辆拖走,故二审判决认为如皋市公安局的现场出警行为不能视为已依法履行职责并无不当。佘某华、佘某在车辆被拖走后,再次向如皋市公安局报案,如皋市公安局既未对报案按照刑事侦查程序立案查处,又未对报案按照违反治安管理的行为及时调查处理,亦未能提供证据证明已按照上述规定向报案人进行告知或说明理由,故二审判决认为如皋市公安局构成不作为并无不当。一审判决认为如皋市公安局已经履行法定职责错误。根据如皋市公安局对李某等人所作《询问笔录》,李某等人自认联系拖车公司将涉案车辆拖走。直至本案二审期间,涉案车辆仍然未归还车主佘某华。如皋市公安局一直未履行保护公民合法财产的法定职责,故二审法院判决确认如皋市公安局未依法履行职责的行为违法并责令其对佘某华的报案作出处理决定并无不当。


裁判结果:

一审判决:

判决驳回佘某华的诉讼请求。

二审判决:

1、撤销如东县人民法院(2015)东行初字第00150号行政判决;

2、确认如皋市公安局未依法履行职责的行为违法;

3、责令如皋市公安局在三十日内对佘某华的报案作出处理决定。

再审裁定:

驳回如皋市公安局的再审申请。


法律依据:

《中华人民共和国警察法》

第二十一条 人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。

人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。

《中华人民共和国治安管理处罚法》

第二条 扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

公安部《110接处警工作规则》

第二十四条 处警民警到达现场后,应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后,应当及时将处警情况向110报警服务台反馈,并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的,按有关规定办理。


案例来源:

佘某华与如皋市公安局不履行法定职责(2016)苏06行终90号

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